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民航局印发《全国民航系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025)》
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民航局印发《全国民航系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025)》

  • 分类:新闻资讯
  • 作者:
  • 来源:中国民航局
  • 发布时间:2022-04-15 16:19
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【概要描述】

民航局印发《全国民航系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025)》

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        法治宣传教育是推进民航系统法治建设的长期性基础性工作。日前,为深入学习贯彻习近平法治思想,认真做好民航系统第八个五年法治宣传教育工作,进一步加大民航普法力度,民航局印发《全国民航系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025)》(以下简称《规划》),持续推动民航业尊法学法守法用法,为加快民航强国建设提供有力法治保障。

  《规划》明确了2021年~2025年全国民航系统法治宣传教育的总体要求和目标。根据《规划》,到2025年,民航系统普法依法治理水平显著提升,普法工作体系更加健全。民航系统干部职工和行业从业人员对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高,尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。民航系统依法治理深入推进,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。民航普法制度完备、实施精准、评价科学、责任落实的工作体系基本形成。

  《规划》明确了宣传教育的六项重点任务。一是突出学习宣传习近平法治思想。民航系统各单位各部门必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践,推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。要把学习宣传习近平法治思想作为民航业普法的首要政治任务,深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。要把习近平法治思想融入各类学习教育培训主要内容,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。二是深入学习宣传宪法。深入持久开展宪法宣传教育活动,全面落实宪法宣誓制度,开展“宪法宣传周”活动,加强国旗法、国歌法等宪法相关法律的学习宣传。以现行宪法颁布实施40周年为契机,加大宪法学习宣传教育力度。三是深入学习宣传民法典。深入学习宣传习近平总书记关于民法典的重要指示精神,广泛开展民法典普法工作,推动民航各级行政机关带头学习宣传民法典,推动领导干部做学习、遵守、维护民法典的表率。组织开展民法典专项宣传活动,让民法典走到群众身边、走进群众心里。四是深入学习宣传应知应会的国家基本法律。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为普法基本任务,大力宣传与民航业密切相关的国家基本法律,强化“十四五”时期制定和修改的法律法规宣传教育。进一步强化对行政处罚法、行政强制法、行政许可法、行政复议法、行政诉讼法等常用行政法律法规的学习宣传,大力宣传有关平等保护、公平竞争、激发民航业市场主体活力和防范风险的法律法规,大力宣传总体国家安全观和国家安全法、反分裂国家法、反外国制裁法、数据安全法、个人信息保护法、国防法、反恐怖主义法、国境卫生检疫法、安全生产法、突发事件应对法等与民航运输安全生产密切相关的法律法规,组织开展“4·15”全民国家安全教育日普法宣传活动。五是深入学习宣传民航行业法律法规。持续突出强化《中华人民共和国民用航空法》《民用机场管理条例》《民用航空安全保卫条例》《民用航空器适航管理条例》等民航法律、行政法规的普及程度,加大民航安全、服务、发展等方面规章的学习宣传,将新制定或修改的法律法规规章列入年度普法工作重点,大力加强宣传贯彻。六是深入学习宣传党内法规。突出学习宣传党章,教育民航系统广大党员干部以党章为根本遵循,尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求。以党章、准则、条例等为重点,深入学习党内法规,注重将党内法规宣传同国家法律宣传相协调,将党内法规学习与党风廉政建设、党的优良传统教育、反腐倡廉教育、理想信念教育相结合,教育引导民航系统党员干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者和坚定捍卫者。

  《规划》明确了宣传教育的五类主要对象,明确要加强民航系统领导干部、民航各级行政机关工作人员、民航监察员、民航行业从业人员和服务对象、民航系统院校师生的法治宣传教育。《规划》还提出了做好民航系统法治宣传教育工作的具体要求:一要加强组织领导, 把推进民航普法和守法摆上重要工作日程,各单位各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责;二要完善制度建设,完善民航法律顾问、公职律师、公司律师制度,健全完善民航法治宣传教育体制,形成大普法工作格局;三要落实经费保障,从人员配备、经费、装备等方面加大投入,确保法治宣传教育工作全面有效开展;四要丰富内容方式,构建民航普法宣传产品供给新模式,打造普法精品内容;五要强化指导检查,加强普法日常指导工作,确保民航普法工作有声有色、有力有效。

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通航发展的全方位战略价值须重新审视

近些年,随着我国经济的持续高速增长、人民生活水平的日益提高,构建新型社会综合应急保障体系的需求日益高涨。基于直升机的航空警务执勤、航空医疗救助、航空救援服务,为其提供了最佳的突发事件解决方案。此外,经济发展形成的财富积聚效应,使我国精英阶层持有大量的可支配财富,他们的消费升级有望成为重要的经济增长点。根据发达国家的经验,基于小型通航飞机的公务飞行、私人飞行将会率先成为消费升级的承载体。可以说,以上两个因素共同决定了我国通航服务发展蕴藏着巨大潜力。   与此同时,通用航空具有极强的产业拉动作用,其产业链对区域经济的牵引作用明显。通用航空产业链是指围绕通用航空运营而形成涵盖通用航空器及相关设施设备的研发制造、基础设施建设、航空器运营服务、机务维修和航行保障、航空器销售以及金融服务等一系列上下游产业的总称。通用航空产业链横跨第二产业和第三产业,上下游产业关联度高、依存度高,有利于链条中各产业协同共赢式发展。其中,主产业链和相关产业涵盖了研发制造、市场营销、运营服务及保障、衍生服务等四大领域。   基于以上对通航及通航产业的分析,笔者认为,需要重新审视通航发展的全方位战略价值,并可从现实路径入手,大力发展通航经济。通航发展的全方位战略价值可以体现在以下几个方面:   增加飞行人才数量   《2013中国民航驾驶员发展报告》数据显示,截至2013年12月31日,中国民航驾驶员有效执照总数为35505本。其中,私用驾驶员执照2480本,商用驾驶员执照18463本,多人制机组驾驶员执照39本,航线运输驾驶员执照14523本。参考相关报道,美国有驾驶资格的飞行员多达63万人,其中私用驾驶员超过25万人,美国联邦航空局(FAA)预测到2025年末将达到155650人。这体现了中美航空发展的真实差距。   对飞行员的身体素质要求高、培养周期长、投入资源多等因素,共同增强了我国飞行人才的稀缺性。从空军飞行员到民机飞行员,从航线飞行员到通航飞行员,诚然是任务不同、要求不同、所执飞机型不同,但数量庞大的持照飞行员队伍是一个国家必须有的。要增加我国飞行员的数量,唯有倡导设立各种类型的飞行员培训机构,通过政策及资金扶植来降低培训的成本,鼓励想飞能飞的人学习飞行并考取执照。   增强紧急救援能力   从2008年的四川汶川,到2010年的青海玉树,再到今年的云南鲁甸,这些地区牵动着亿万国人的神经。在人们被一个又一个救援官兵和群众感人事迹打动的同时,有一个问题值得思考:为什么能飞到震区,转移危重伤员,运输救灾物资,吊装工程机械的直升机那么有限?天灾是不可避免的,但可以从增强国家乃至重点区域的紧急救援能力入手,加大通航特别是各种型号直升机在抗震救灾中的使用力度。由此可见,构建对人民生命高度负责的现代化紧急救援体系是十分必要的。   构建应急保障体系   随着人民群众对政府提供的公共服务的要求越来越高,经济发达地区的地方政府应将构建新型社会综合应急保障体系提上议事日程。根据发达国家的经验,政府成立飞行总队或者与第三方服务商合作,使用直升机执行航空警务执勤、航空医疗救助、航空搜救服务等任务,将是新型社会综合应急保障体系的重要组成部分。   以航空医疗救助为例,北京、广州等地均有使用“空中120”直升机执行危重病人应急运送任务的案例。通航的发展归根结底需要更多的通航飞机创造经济价值。具备一定经济条件的地方政府应通过补贴或政策引导的方式,鼓励公安、医院、海事等公共事业部门出资购买由通航企业提供的商业服务,并由此构建城市空中应急保障体系。(本文发表于《中国民航报》)   作者简介:   綦琦,广州民航职业技术学院副教授,中国航空运输协会专家委员(客运)、国际航空运输协会和中国航空运输协会培训教员,民航资源网专业文章作者。主要研究方向:民航高等职业教育研究、民航客票销售渠道研究、民航宏观环境分析及研究、临空经济及通用航空发展。微信公众号:綦琦话民航(weixincaac)
2021-04-24

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