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29
2022
-
09
“双循环”新发展格局下通用航空产业的新机遇
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通用航空与运输航空被并称为民航发展的“鸟之两翼”“车之两轮”。通用航空产业具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，是国家航空运输系统的重要组成部分。2016年，国务院办公厅出台《关于促进通用航空业发展的指导意见》，将通用航空业定位为我国战略性新兴产业体系，对促进地区经济结构转型、扩大内需、保障民生起到非常重要的作用，是在经济新常态和供给侧结构性改革大背景下，国家经济转型升级的重要选项；是“新时代”下，解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的重要手段。
十三五以来，通用航空产业发展进入快车道，逐渐形成通用航空器制造、通用航空器维修、通用航空飞机租赁、通用航空商务服务等产业链集聚效应，一批龙头通航企业加速集聚发展。特别是近年来，以供给侧结构性改革为主线，以重构和完善通航法律法规体系为重点，以“放管服”改革为着力点，以改革通航监管模式和加强督查督办为抓手，通用航空产业生态体系已经初具规模。
近年来，全球治理体系面临深刻变革，大国竞争日趋激烈，新一轮科技革命和产业变革纵深发展，产业链、供应链、价值链加快重构，经济全球化遭遇逆流，国际经济循环格局发生深度调整。2020年，习近平总书记提出“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”成为我国在新发展阶段具有现实主动性、必然性的战略抉择。“双循环”新发展格局给通用航空产业发展带来了新的机遇，具体表现在如下六个方面。
（一）“双循环”新发展格局战略为通用航空产业发展提供了精准指引
以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局是一个极具前瞻性的战略，为通用航空产业发展提供了战略指引。一是“双循环”新发展格局的战略赋予了通用航空产业发展的新目标：以创新为驱动，实现产业智慧化发展、以改革为动力，推动重点领域转型升级、以政策优化为抓手，提升产业政策的供给能力；二是“双循环”新发展格局的战略确立了通用航空产业发展的新格局：转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，实现产业与社会效益、经济效益协调发展的新格局；三是“双循环”新发展格局的战略明确了通用航空产业的新模式，实现通用航空产业与相关要素和产业协调发展，以科技创新为动力促进产业升级，以高质量发展为导向，培育与释放通用航空产业消费能力；四是“双循环”新发展格局的战略赋予了通用航空产业发展的新动力，依托云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴科技，依靠改革和创新两大动力，实现产业高质量发展。
（二）“双循环”新发展格局战略为通用航空产业发展创造了良好的发展空间
以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局是一个极具前瞻性的战略，为通用航空产业发展创造了良好的发展空间。一是“双循环”新发展格局的战略有利于促进通用航空产业实现从中低端向高端跨越和迈进，为产业链优化升级创造了条件；二是“双循环”新发展格局的战略有利于通用航空产业开发与培育一批新业态，实现产业空间集聚、上下游协同发展，有利于国内外市场充分对接的实现；三是“双循环”新发展格局的战略为通用航空产业发展提供良好的营商环境，推动形成开放、共享、法制的经营环境，为国内外市场的开拓与优化创造条件；四是“双循环”新发展格局的战略为通用航空产业融合多元发展主体，加快融合发展步伐、发挥示范引领作用创造机会。
（三）“双循环”新发展格局战略为精准制策与施策提供了依据
以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局是一个极具前瞻性的战略，为政府精准制策与精准施策提供了依据。一是“双循环”新发展格局的战略为通用航空产业完善重点领域立法，增强产业立法的规律性，营造产业良好的产业发展法制环境提供了依据；二是“双循环”新发展格局的战略为通用航空产业制定更为契合产业未来发展的系统性配套政策，促进和引领产业发展作用，提升产业政策质量提供了依据；三是“双循环”新发展格局的战略为完善通用航空产业简政放权制度保障设计，提升简政放权的规范性、系统性、有消息提供了依据；四是“双循环”新发展格局的战略为提升通用航空产业科研支撑政策优化，优化科研环境提供了依据。
（四）“双循环”新发展格局战略为通用航空产业形成优质的消费市场创造了条件
以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局是一个极具前瞻性的战略，为形成优质的通用航空消费市场创造了条件。一是“双循环”新发展格局的战略使得对通用航空产业外开放动力持续增加，通用航空市场空间格局发生改变；二是“双循环”新发展格局的战略使得构建有竞争力的通用航空产业链、供应链得到高度关注，通用航空市场结构将发生重大变化；三是“双循环”新发展格局的战略使得通用航空产业新业态、新商业模式持续出现，通用航空产业新的消费需求持续扩大；四是“双循环”新发展格局的战略使得通用航空产业科技创新支持效能持续提升，通用航空产业与其他产业融合程度持续加深，通用航空产业消费市场持续优化。
（五）“双循环”新发展格局战略为通用航空产业人才智力支撑提供了方向
以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局是一个极具前瞻性的战略，为通用航空产业高层次人才培养提供了方向。一是“双循环”新发展格局的战略有助于人才培养的数量和质量与通用航空产业发展的现状及未来的发展需求能有效衔接；二是“双循环”新发展格局的战略有助于构建人才培养结构与通用航空产业发展协同机制；三是“双循环”新发展格局的战略有助于提升人才培养与产业发展的契合度，形成人才与产业之间的良性发展格局；四是“双循环”新发展格局的战略有助于有效构建通用航空领域高素质技术技能型人才培养体系，实现教育的高质量发展。
（六）“双循环”新发展格局战略为通用航空产业区域差异化布局提供了依据
以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局是一个极具前瞻性的战略，为通用航空产业地区差异化布局提供了依据。一是“双循环”新发展格局的战略有助于实现通用航空产业与地区经济深度融合，形成相互依托、相互促进的深度融合发展格局；二是“双循环”新发展格局的战略有助于通用航空产业统筹均衡发展，形成区域差异化产业核心竞争优势与产业协同生态体系；三是“双循环”新发展格局的战略有助于改变通用航空产业发展同质化发展问题严重问题，构建通用航空产业“差异化发展路径”，提升资源的利用效率；四是“双循环”新发展格局的战略有助于发挥城市圈内各个产业链在通用航空产业中的联动作用，促进通用航空产业与城市圈内各个产业融合发展的模式。
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